《中國水利報》|長淮千里水天闊 大道致遠(yuǎn)揚帆行
長淮千里，大道致遠(yuǎn)。2024年，在水利部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部淮河水利委員會深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神、視察淮河重要指示精神，堅定不移貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，圍繞推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全目標(biāo)任務(wù)，夯實強化流域治理管理基礎(chǔ)，凝心聚力、奮發(fā)進取，推動淮河保護治理實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。
旗幟引領(lǐng) 推動淮河保護治理事業(yè)穩(wěn)步前行
“全委要把學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好《習(xí)近平關(guān)于治水論述摘編》作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，深學(xué)細(xì)悟篤信力行，確保淮河保護治理事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進?！?024年10月，《習(xí)近平關(guān)于治水論述摘編》在全國公開出版發(fā)行，淮委黨組迅速部署學(xué)習(xí)貫徹工作，掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄?
思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。這一年，淮委黨組把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實踐、推動工作的強大力量。
淮委黨組始終堅持“第一議題”制度，帶頭先學(xué)一步、學(xué)深一層，及時傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于治水論述摘編》，多種形式組織開展分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，形成以上率下、整體聯(lián)動的良好學(xué)習(xí)氛圍，匯聚起推動淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展的奮進合力。
行源于心，力源于志。在黨的創(chuàng)新理論科學(xué)指引下，淮委認(rèn)真落實水利部部署要求，以進一步全面深化水利改革為動力，加快落實具體舉措，切實履行流域管理機構(gòu)職責(zé)，全力推進進一步治淮38項工程建設(shè)，不斷完善流域防洪減災(zāi)體系，堅決扛牢水旱災(zāi)害防御天職，深入推進數(shù)字孿生淮河建設(shè)，持續(xù)夯實強化流域治理管理基礎(chǔ)，努力推動水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理取得更大成效，為流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的水安全保障。
統(tǒng)一規(guī)劃 健全系統(tǒng)科學(xué)的流域規(guī)劃體系
2024年，淮委緊緊圍繞完善水旱災(zāi)害防御體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、推進數(shù)字孿生水利建設(shè)等核心工作，以淮河流域防洪規(guī)劃修編為重點，持續(xù)加強頂層設(shè)計，不斷完善流域規(guī)劃體系，為淮河流域防洪保安和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。
這一年，淮委牢牢把握長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略對流域防洪的要求，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入總結(jié)上輪規(guī)劃實施情況及成效，分析防洪減災(zāi)存在問題及面臨的新形勢新要求，科學(xué)謀劃防洪減災(zāi)體系布局，形成“1（規(guī)劃總報告）+15（專題成果報告）+1（數(shù)字信息平臺）”規(guī)劃成果體系。2024年12月，淮河流域防洪規(guī)劃修編成果通過水利部組織的專家審查。
這一年，淮委完成淮河流域（片）水土保持規(guī)劃、流域雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”建設(shè)規(guī)劃、流域“十五五”水安全保障規(guī)劃思路報告以及中小河流治理實施方案等，進一步深化國家數(shù)字孿生水利建設(shè)工程（一期）（淮河流域部分）可研，推動《淮委數(shù)字孿生水利“天空地水工”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動實施方案（2024—2026年）》通過水利部審查，制定印發(fā)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略水安全保障規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作方案，做好流域岸線保護與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃實施評估等工作，加快完善流域規(guī)劃體系，堅持一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，推動水利高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)在淮河流域落地見效。
統(tǒng)一治理 做到目標(biāo)一致布局一體步調(diào)有序
2024年12月，沂河、沭河上游堤防加固工程順利通過竣工驗收。至此，進一步治淮38項工程已開工36項、竣工驗收16項，可研批復(fù)項目投資完成率超70%。
這一年，淮委緊盯重大水利項目前期工作、水利投資落實和完成、增發(fā)國債水利項目實施，扎實推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；锤筛∩揭韵露喂こ炭裳型ㄟ^國家發(fā)展改革委委托評估待批，淮干峽渦段工程可研水利部審查意見報送國家發(fā)展改革委。昭平臺水庫擴容、前坪水庫灌區(qū)以及皖蘇魯三省增發(fā)國債水利項目全部如期開工，淮河入海水道二期、淮河蓄滯洪區(qū)建設(shè)加快推進，洪汝河治理工程進入收尾階段，賈魯河綜合治理工程通過完工驗收，沂河、沭河上游堤防加固及安徽省江巷水庫、山東省淮河流域重點平原洼地沿運片邳蒼郯新片區(qū)治理等工程通過竣工驗收，引江濟淮工程（河南段）、河南省袁灣水庫、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉等工程完成階段驗收，重大水利工程建設(shè)全面提速。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編（東線部分）、東線二期工程可研持續(xù)深化。完成臨淮崗水資源綜合利用和沂沭泗河洪水東調(diào)南下駱馬湖、新沂河提標(biāo)工程可研及相關(guān)專題論證。
這一年，淮委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流，常態(tài)化、規(guī)范化開展河湖庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建），完成2806個淮河流域河湖庫地物遙感圖斑解譯，河湖管理秩序持續(xù)規(guī)范。印發(fā)加強淮河流域涉河建設(shè)項目管理的意見，依法許可55個涉河項目的建設(shè)方案，完成淮河干支流目錄、淮河流域跨省河湖名錄，印發(fā)《淮河流域水利風(fēng)景區(qū)名錄》，建立健全239個河段湖片健康檔案，進一步夯實河湖保護治理基礎(chǔ)。指導(dǎo)推進8個水利部幸福河湖項目和25個淮河流域幸福河湖項目建設(shè)，推動洪澤湖等流域重要湖泊退圩還湖，流域河湖生態(tài)加快復(fù)蘇。密切監(jiān)管17個重點河湖34個主要控制斷面生態(tài)流量保障情況，及時發(fā)布預(yù)警13次，最大限度協(xié)調(diào)保障河湖生態(tài)用水。首次發(fā)布《淮河流域（片）水土保持公報（2023年）》。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中、事后監(jiān)管，督促指導(dǎo)國家水土保持重點工程建設(shè)，安徽、江蘇、山東三省61個水土保持項目完成投資3.74億元，累計治理水土流失面積636.56平方公里，治理任務(wù)完成率100%。
統(tǒng)一調(diào)度 實現(xiàn)流域防洪安全和涉水效益“帕累托最優(yōu)”
2024年，淮委堅決扛牢水旱災(zāi)害防御天職，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力，強化精準(zhǔn)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程作用，從有效應(yīng)對沂河、沭河4次編號洪水到成功防御淮干1號洪水；從利用沭水東調(diào)工程向山東日照應(yīng)急城市供水3142萬立方米解決供水危機，到利用引江濟淮向淮河及以北地區(qū)調(diào)水2.15億立方米保障供水安全，確保了流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。
這一年，淮河防汛抗旱總指揮部及早安排部署水旱災(zāi)害防御工作，進一步凝聚起流域“一盤棋”的強大合力。面對旱澇急轉(zhuǎn)、降雨時長面廣量多、多河同頻超警、干支相繼成洪、淮干峰高量大歷時長等諸多難點疊加的嚴(yán)峻防汛形勢，淮委嚴(yán)格執(zhí)行防汛關(guān)鍵期工作機制，強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，滾動會商研判70次，科學(xué)調(diào)度水利工程，取得流域水旱災(zāi)害防御工作的全面勝利。
防御淮河洪水期間，提前預(yù)留22座大型水庫防洪庫容52.7億立方米，協(xié)調(diào)上游大型水庫群最大攔蓄洪量約13.29億立方米，調(diào)度淮河干流中游、重要支流控制性工程預(yù)降底水、暢通行洪，合理控制洪澤湖等湖庫水位，通過洪澤湖全力下泄洪水約160億立方米；防御沂沭泗水系洪水期間，積極協(xié)調(diào)調(diào)度沂河、沭河等攔河閘壩，提前3天提閘落壩直至敞泄，協(xié)調(diào)許家崖、石梁河等12座大型水庫最大攔蓄洪量約6.6億立方米，調(diào)度8座控制性樞紐工程泄洪233閘次，實現(xiàn)140億立方米洪水安全下泄，最大限度減輕了水旱災(zāi)害損失。
這一年，淮委持續(xù)強化水資源管理，印發(fā)實施水資源調(diào)度管理實施細(xì)則，推動《淮河水資源調(diào)度方案》獲批，為淮河干流及淮河水系12條重要跨省河湖水資源統(tǒng)一調(diào)度奠定了堅實基礎(chǔ)。有序?qū)嵤┗春铀?、沂沭河水系年度水資源調(diào)度，保障流域區(qū)域合理用水需求。建立健全南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度會商機制，圓滿完成2024年度水量調(diào)度監(jiān)管監(jiān)測，監(jiān)督協(xié)調(diào)2023—2024年度跨省調(diào)水14.16億立方米，創(chuàng)歷史新高。建立跨流域、引江濟淮水資源調(diào)度會商機制，調(diào)水入淮河及以北地區(qū)2.15億立方米，為有效應(yīng)對流域區(qū)域旱情提供了重要水源保障。
統(tǒng)一管理 構(gòu)建流域統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同部門聯(lián)動管理格局
2024年4月，淮委組織召開淮河流域省級河湖長聯(lián)席會議全體會議，分析流域河湖長制工作新形勢新要求，部署工作重點，為一以貫之強化河湖長制、系統(tǒng)加強河湖生態(tài)保護治理凝聚共識和力量。
這一年，淮委持續(xù)強化流域統(tǒng)一管理，建立健全統(tǒng)籌聯(lián)動的工作體系。進一步發(fā)揮淮河防總、省級河湖長聯(lián)席會議等平臺作用，牽頭建立大運河管理保護“淮委+黃委山東河務(wù)局+蘇魯兩省河長辦”協(xié)作機制，推進淮河干流皖蘇省界段采砂管理聯(lián)防聯(lián)控機制提檔升級，并召開淮河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作第一次聯(lián)席會議。大力推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，河南省白沙水庫、石漫灘水庫成功創(chuàng)建水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。深入推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”落地見效，建立356項履職指導(dǎo)清單，公布委屬單位53名領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，對委屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展全覆蓋安全培訓(xùn)，扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化危險源常態(tài)化管控，有效防范化解安全風(fēng)險。
這一年，淮委著力提升水資源節(jié)約集約利用能力。推動南四湖流域水量分配方案印發(fā)實施，全面完成流域15條重要跨省河湖初始水權(quán)分配。嚴(yán)格取水許可審批，依法批復(fù)取水許可申請37個、核發(fā)取水許可證46個、完成取水許可證延續(xù)120個。深化流域用水權(quán)改革，流域累計完成各類用水權(quán)交易945筆，交易水量達6.64億立方米。加強取用水監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)流域規(guī)模以上取用水在線監(jiān)測全覆蓋。完成山東省建成滿5年的14個節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣核查、黃淮地區(qū)23個地市地下水超采綜合治理成效評估、淮河區(qū)9條母親河復(fù)蘇成效評估復(fù)核；協(xié)調(diào)流域5省將1803個地下水監(jiān)測站數(shù)據(jù)接入水利部和流域系統(tǒng)平臺，組織流域5省將80個飲用水水源地納入淮河流域重要飲用水水源地建議名錄，最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實。
這一年，淮委加速推進數(shù)字孿生淮河建設(shè)。淮干防洪“四預(yù)”系統(tǒng)基本建成，提前4天預(yù)報淮河1號洪水，提前7天預(yù)報洪澤湖最高水位接近警戒水位，并對不同調(diào)度方案進行充分預(yù)演，對照洪水防御“四個鏈條”精準(zhǔn)制定措施方案，有效避免淮河入海水道工程啟用和3處蓄滯洪區(qū)運用，減淹耕地約8.3萬畝。數(shù)字孿生蚌浮段基本建成，推動數(shù)字孿生沂沭泗全面試運行，初步建成蚌浮段水資源管理與調(diào)配應(yīng)用系統(tǒng)、智慧河湖信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進水利監(jiān)督、工程建設(shè)與運行管理、智慧水土保持等應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建，水利新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
長淮水天闊，風(fēng)正好揚帆。站在新的歷史起點上，淮委將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，錨定水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，保護好、傳承好、弘揚好水文化，努力把中國式現(xiàn)代化淮河篇章一步步變成美好現(xiàn)實，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力的水安全保障。
（原文刊于2025年1月14日《中國水利報》6版）